近期，《約旦經(jīng)濟(jì)》雜志上刊登了一篇文章，對約旦服裝業(yè)面臨的新問題進(jìn)行了分析，現(xiàn)將此文譯出，以饗讀者。
　　美國勞動委員會發(fā)表的有關(guān)約旦紡織工人人權(quán)狀況的報告，使約旦的服裝工業(yè)成為爭論的焦點(diǎn)。168頁的報告言辭激烈，指責(zé)約旦合格工業(yè)區(qū)內(nèi)外來勞務(wù)人員沒有得到應(yīng)享有的人權(quán)。美國的四名政客因此要求布什政府重新檢查約旦－美國自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)勞務(wù)人員的生活供給狀況，保證外來勞務(wù)人員在約旦境內(nèi)享受其合法的權(quán)益，否則，約旦將面臨被處罰的困境。
　　多年來，有關(guān)服裝行業(yè)存在的無序管理和剝削現(xiàn)象的抱怨已經(jīng)引起關(guān)注，這些指責(zé)無論是否屬實(shí)，約旦都要受到嚴(yán)重的牽連。約旦的服裝出口占其出口的30％，2005年出口到美國的服裝達(dá)12億美元，這一行業(yè)主要依賴來自孟加拉國、中國和斯里蘭卡的外來勞務(wù)人員。自由貿(mào)易區(qū)和合格工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠出口政策，吸引了上百個公司在此投資辦廠，其中90％以上為外資企業(yè)。
　　美國勞動委員會發(fā)表的標(biāo)題為《約旦自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)工人人權(quán)被踐踏》的報告令人震驚，報告中指出約旦28家服裝工廠存在嚴(yán)重違反勞動法規(guī)的現(xiàn)象。這些工廠的工人抱怨生活狀況凄慘，每天工作時間過長，不能按時拿到薪水，甚至被毆打、監(jiān)禁和遭到性騷擾。據(jù)《紐約時報》報道，來自孟加拉國的工人來到約旦后，被沒收護(hù)照、被迫加班，所得工資低于約旦的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更沒有拿到勞務(wù)中介公司所承諾的工資。
　　為了澄清事實(shí)，約旦政府的一時間作出反應(yīng)，勞動部組成了有勞動大臣參加的檢查組，展開歷時兩周的全面檢查，特別是對報告中提到的工廠，寫出檢查報告，承認(rèn)勞動部在執(zhí)行有關(guān)法律過程中的力度不夠。勞動大臣對外證實(shí)，像其它國家的制衣廠一樣，約旦制衣廠的工人工作條件比較艱苦，但是，不能及時拿到薪水、加班時間得不到相應(yīng)的勞動報酬及拿不到約旦規(guī)定的最低工資，這些做法是不公平。在檢查過程中，大部分的工人不愿發(fā)表評論，一名工人告訴檢查人員，他們的工作不輕松，被迫加班工作，卻得不到應(yīng)得的報酬。他們來到約旦是為了努力工作，賺錢養(yǎng)家，可是常常得不到應(yīng)有的權(quán)益。他們的住宿條件比較擁擠，可是為了賺錢，只能忍受。
　　在檢查之后，勞動部對外公布了200項(xiàng)處罰，其中59項(xiàng)是針對報告中提到的工廠，141項(xiàng)是針對其它的工廠，在檢查報告中，勞動部承認(rèn)在一些工廠存在違反勞動法律的現(xiàn)象，如沒有有效的工作準(zhǔn)證、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、超過法定最長工作時間、扣押護(hù)照及居住和衛(wèi)生條件差等。調(diào)查中有關(guān)每周工作7天及體罰等現(xiàn)象沒有得到證實(shí)。報告認(rèn)為，工人們之所以沒有向檢查組提供更多的信息，是因?yàn)槭艿搅送�逼。�?dāng)然，美國勞動委員會（NLC）報告的準(zhǔn)確性還有待證實(shí)。工人們認(rèn)為，報告夸大了存在的問題，工廠有權(quán)利采取措施保護(hù)自己。勞動部通過檢查發(fā)現(xiàn)了NLC報告中的不實(shí)之處，NLC報告中提到的工廠有三家根本不存在,還有三家已經(jīng)在去年關(guān)閉。不過NLC報告的調(diào)查是在2005年進(jìn)行的，或許這三家工廠是在調(diào)查過程中關(guān)閉的。有人認(rèn)為，這次調(diào)查是一次政治時間，NLC報告的主要作者Charles Kernaghan 先生曾經(jīng)成功地關(guān)閉美國中部和中國的一些工廠，他強(qiáng)烈反對自由貿(mào)易協(xié)定。
　　無論NLC報告中的言論是否公平、準(zhǔn)確，虐待外來勞務(wù)人員的現(xiàn)象已存在已久，當(dāng)?shù)氐拿襟w如《約旦時報》曾有過相關(guān)的報道。
　　約旦政府十分重視美國勞動委員會發(fā)布的報告，勞動部承擔(dān)了大部分的責(zé)任，勞動大臣認(rèn)為自己沒能有效的監(jiān)督工業(yè)區(qū)的工人的工作狀況，他們將加大力度，解決存在的問題，解決問題需要時間和過程。
　　在勞動部的報告中，他們承認(rèn)自身的責(zé)任，也批評了其它部門如內(nèi)政部、衛(wèi)生部及約旦投資委執(zhí)政不利，批評衛(wèi)生部沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖称泛妥∷扌l(wèi)生情況的檢查，指責(zé)投資委員會在發(fā)放投資許可證是沒能很好的考核投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，責(zé)備內(nèi)政部沒有洞察外來勞務(wù)問題，如沒收護(hù)照、得不到應(yīng)有的報酬等侵犯人權(quán)的問題。
　　私營服裝企業(yè)愿意對存在的問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，他們承認(rèn)沒有按照相關(guān)法律的要求，給外來勞務(wù)給本國的工人提供良好的生活和工作環(huán)境。他們認(rèn)為，出現(xiàn)的問題責(zé)任不在政府，而是在于經(jīng)營工廠的業(yè)主。約旦紡織品出口商協(xié)會（JGATE）主席認(rèn)為，NLC的報告把約旦的服裝廠列為工作條件惡劣、工作時間長、工資收入微薄的行業(yè)，事實(shí)上并不向報告中描述的那么凄慘。約旦QIZ內(nèi)的服裝廠大部分產(chǎn)品出口到美國，美國客戶通常在沒有提前通知的情況下，從各個方面對工廠進(jìn)行審查和評估。這項(xiàng)工作每年至少開展一次，有事甚至是兩到三次。關(guān)鍵問題是，這些存在問題的工廠如何通過了美國客商的審查評估，這期間似乎存在著利益沖突。也許美國的客商為了保證生產(chǎn)，增加出口，忽視了某些問題的存在。工廠管理者認(rèn)為，他們也希望按照要求，每天只工作8小時或10小時，可是對于勞動密集型的服裝工業(yè)來說是不現(xiàn)實(shí)的。
　　勿庸置疑，無論是在第一世界國家還是在第三世界國家，類似侵犯人權(quán)的虐待現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在，不僅僅存在于約旦。約旦QIZ出現(xiàn)的丑聞，是一個比較敏感的事件，因?yàn)橛纱丝赡苡绊懙矫绹�和約旦的自由貿(mào)易關(guān)系，同時對美國和其它國家間的自由貿(mào)易關(guān)系也會起到負(fù)面的影響。美國駐約旦使館拒絕對此發(fā)表評論。無論是政府所有的企業(yè)還是私營企業(yè)，都已經(jīng)著手整頓各自存在的問題。
　　考慮到此次NLC報告的影響，約旦勞動部決定凍結(jié)引入外來勞務(wù)的審批，直到這些工廠達(dá)到約旦法律的要求和國際勞工組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為止。業(yè)界認(rèn)為，此次整頓工作會讓無辜的公司付出代價。約旦勞動部還制定了一系列行動計(jì)劃，保證有效的管理外來勞務(wù)，維護(hù)他們的權(quán)益不受侵害。如進(jìn)行“Golden List ”評估，震懾QIZ內(nèi)的工廠給工人提供良好的工作和生活環(huán)境。
　　NLC報告公布于眾后，JGATE兩次組織該協(xié)會的成員召開會議，要求共同簽署一項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)一外來工人的合同條件，使符合國際勞工法的要求，并被所有的股東接受。
　　如何規(guī)范不斷發(fā)展的外來勞務(wù)市場是約旦未來面臨的問題和挑戰(zhàn)，官方數(shù)字顯示，約旦有外來勞務(wù)30萬人，其中6萬為家政服務(wù)人員，有人估計(jì)這一數(shù)據(jù)可能達(dá)到100萬，因?yàn)檫�有非法來約務(wù)工的外來勞務(wù)。
　　約旦失業(yè)率的提高，生活消費(fèi)水平的不斷上漲，使約旦政府意識到必須增加約旦人在服裝及其它勞動密集型行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。但是只要艱苦的工作環(huán)境不改善，約旦人就不會愿意去從事目前外來勞務(wù)所從事的崗位。從現(xiàn)在開始，希望這次QIZ被曝光事件，能迫使政府所有的企業(yè)及私營企業(yè)能真正改善外來勞務(wù)人員的生活條件。

(文章來源：駐約旦使館經(jīng)商處)